台州市海绵城市专项规划（2016-2030）
一、公示注意事项
- 发布时间：2016年11月2日
- 公示期限：2016年11月2日 － 2016年12月1日
- 公示类型：批前公示
- 联系人：王晶晶
- 联系电话：0576-88517826
二、公示文本
第一部分 海绵城市简介
1. 什么是海绵城市？
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
——海绵城市建设技术指南201410
2. 海绵城市有什么好处？
好处一：保护与修复自然，改善城市生活环境
海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，又与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，保护河、湖、池塘等水系，改善了城市的生态环境，缓解城市缺水和热岛效应。
好处二：吸住集中降水，缓解城市内涝
传统的排水模式属于快排模式，雨水落到硬化地面，只能从管道里集中排出。强降雨一来，大家就感觉修多粗的下水管道都不够用。建设海绵城市，在暴雨来袭时，城市能够像海绵一样将部分雨水蓄存起来，一定程度上缓解城市内涝。
好处三：削减雨水污染物，改善河湖水质
降雨时，雨水落在地面上将各种污染物冲洗到管道中，最后排入河道、湖泊等，严重污染城市水体。海绵城市的建设能够有效拦截这部分污染物，减少对河流水系的污染，改善水质。
3. 怎么建设海绵城市？
途径一：保护与恢复生态系统
识别河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等重要的生态基础设施，并加以保护河修复，以流出足够的雨水涵养和生态调蓄空间。
途径二：低影响生态开发建设
通过绿色屋顶、透水地坪、雨水花园等海绵设施的建设，增强城市对雨水下渗、滞留、蓄积能力，一定程度上恢复城市原有水文特征。
第二部分 规划文本（简本）
1. 规划背景
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。为落实海绵城市理念，因地制宜确定台州海绵城市规划目标、具体指标，提出管控措施，统筹城市水资源、水安全、水环境、水生态问题的可持续发展，编制台州市海绵城市专项规划。
2. 规划范围及期限
规划范围：分规划范围和重点范围
规划范围：与台州市城市总体规划确定的规划区范围一致，总面积1635平方公里。
重点范围：包括根据台州市中心城区和台州湾集聚区东部新区，总面积724.7平方公里，以重点范围为基底进行城市分区、汇水分区和管单元控制。
规划期限：近期2020年，远期2030年。
3. 技术路线及项目特色
（1）技术路线
本规划采用“现状调查——问题识别—目标确定—分区指引—系统规划—建设管控—建设时序—保障机制”的总体思路，辅以每阶段合适的技术路线，推进台州海绵城市专项规划的研究与编制。
1. 规划背景
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。为落实海绵城市理念，因地制宜确定台州海绵城市规划目标、具体指标，提出管控措施，统筹城市水资源、水安全、水环境、水生态问题的可持续发展，编制台州市海绵城市专项规划。
2. 规划范围及期限
规划范围：分规划范围和重点范围
规划范围：与台州市城市总体规划确定的规划区范围一致，总面积1635平方公里。
重点范围：包括根据台州市中心城区和台州湾集聚区东部新区，总面积724.7平方公里，以重点范围为基底进行城市分区、汇水分区和管单元控制。
规划期限：近期2020年，远期2030年。
3. 技术路线及项目特色
（1）技术路线
本规划采用“现状调查——问题识别—目标确定—分区指引—系统规划—建设管控—建设时序—保障机制”的总体思路，辅以每阶段合适的技术路线，推进台州海绵城市专项规划的研究与编制。
（2）项目特色
定量分析技术：基于MIKE和GIS的辅助规划技术
模拟分析：本次建模主要涉及到了MIKE软件中的MIKE11、MIKE21以及Urban三大模块，并利用MIKE Flood对三大模块进行模型耦合，综合考虑了河网、地形以及管网对城市内涝的影响。
4. 总体思路及目标
（1）总体思路
以城市建设和生态保护为核心，转变城市发展理念，构建安全、生态、美丽的海绵城市。从“水生态、水安全、水环境、水资源”四个方面入手，在城市尺度上构建“山水林田湖”协同发展的生态格局；结合灰色基础设施空间布局和LID为核心的海绵体建设，打造灰绿蓝相互强化的复合型“海绵生命共同体系统”。
水生态：分析整体生态格局，保护生态廊道，进行河流水系布局分析。海绵城市措施比选，选取最适宜的设施对雨水径流进行控制；
水安全：分析城市总体排水防涝格局，特别是山洪影响和外部潮位影响，明确城市积水点的空间分布，提出相应对策，合理控制城市竖向和排水防涝设施布局；
水环境：明确示范区范围内内部水体环境容量，并核算城市点源、面源排放量，按照TMDL（日污染物总量控制）的原则分析需要削减污染物量（分点源、分点源以及时空分布），并进行指标拆解，明确污水处理厂出水等级、源头削减量及对应措施；
水资源：合理分析年内降雨分布和水资源需求，提出切实可行的雨水资源化利用方案。
（2）规划目标
全市建成区实现到2020年城市建成区25%以上的面积达到年径流总量控制率75%的目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积年径流总量控制率75%的目标要求。
5. 海绵城市空间格局
构建“一源、一心、七廊、五片区、多节点”的整体生态格局。
（1）“一源”：城市生命之源
以城市主要水源地长潭水库为台州市生命之心。
（2）“一心”：城市生态之心
以中心城区山上山为台州市生态之心。
（3）“七廊”：依托生态本底资源，打造七条生态廊道
以生态本地为基础，为构建稳定的生态安全网络格局，进行城市格局建设，打造自然环境与人工环境交响辉映、山水特质凸显的海绵城市。
（4）“五片区”：生态资源优质，海绵涵养能力良好的片区
主要包括西部山体海绵区、水源湿地保护海绵区、江北农田山体海淀区、南部农田生态海绵区和东部滨海湿地海绵区。
（5）“多节点”：是城市建成区内重要海绵节点，主要包括城市公园绿地、广场绿地、防护绿地以及大型水库湖泊等。
定量分析技术：基于MIKE和GIS的辅助规划技术
模拟分析：本次建模主要涉及到了MIKE软件中的MIKE11、MIKE21以及Urban三大模块，并利用MIKE Flood对三大模块进行模型耦合，综合考虑了河网、地形以及管网对城市内涝的影响。
4. 总体思路及目标
（1）总体思路
以城市建设和生态保护为核心，转变城市发展理念，构建安全、生态、美丽的海绵城市。从“水生态、水安全、水环境、水资源”四个方面入手，在城市尺度上构建“山水林田湖”协同发展的生态格局；结合灰色基础设施空间布局和LID为核心的海绵体建设，打造灰绿蓝相互强化的复合型“海绵生命共同体系统”。
水生态：分析整体生态格局，保护生态廊道，进行河流水系布局分析。海绵城市措施比选，选取最适宜的设施对雨水径流进行控制；
水安全：分析城市总体排水防涝格局，特别是山洪影响和外部潮位影响，明确城市积水点的空间分布，提出相应对策，合理控制城市竖向和排水防涝设施布局；
水环境：明确示范区范围内内部水体环境容量，并核算城市点源、面源排放量，按照TMDL（日污染物总量控制）的原则分析需要削减污染物量（分点源、分点源以及时空分布），并进行指标拆解，明确污水处理厂出水等级、源头削减量及对应措施；
水资源：合理分析年内降雨分布和水资源需求，提出切实可行的雨水资源化利用方案。
（2）规划目标
全市建成区实现到2020年城市建成区25%以上的面积达到年径流总量控制率75%的目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积年径流总量控制率75%的目标要求。
5. 海绵城市空间格局
构建“一源、一心、七廊、五片区、多节点”的整体生态格局。
（1）“一源”：城市生命之源
以城市主要水源地长潭水库为台州市生命之心。
（2）“一心”：城市生态之心
以中心城区山上山为台州市生态之心。
（3）“七廊”：依托生态本底资源，打造七条生态廊道
以生态本地为基础，为构建稳定的生态安全网络格局，进行城市格局建设，打造自然环境与人工环境交响辉映、山水特质凸显的海绵城市。
（4）“五片区”：生态资源优质，海绵涵养能力良好的片区
主要包括西部山体海绵区、水源湿地保护海绵区、江北农田山体海淀区、南部农田生态海绵区和东部滨海湿地海绵区。
（5）“多节点”：是城市建成区内重要海绵节点，主要包括城市公园绿地、广场绿地、防护绿地以及大型水库湖泊等。
6. 海绵城市功能区划
综合考虑规划区空间格局和城市发展布局，并适当考虑行政区划管理的要求，将城市划分为六个不同主要功能区域。
（1）山地生态保护与生态修复区
生态敏感度较高的山体和水库，对水生态、水安全、水资源等极具重要作用。重点保护山体自然环境，内部建设项目实行严格的准入机制，充分发挥其生态景观优势，打造富有沿海城市地方特色的绿色生态核心区。
（2）农田河道综合治理区
生态敏感度中等的区域，是连接生态条件优越的自然山林与城市建成区的过渡区域。通过有计划、有步骤地对水体、裸地、荒草地等进行生态修复，提升截污、控污水平、改善河湖生态环境，促进水资源循环利用。建设成为产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、示范效应显著的生态农业休闲特色海绵城市区域。
（3）村镇雨水污染控制区
生态敏感中等与生态敏感度较低的叠加区域，重点进行村镇径流污染为重点的海绵城市建设。强化村镇污染防治和生态保护，控制区域内的畜禽养殖污染、工业污染以及生活污染，限制污染物排放，对污染物进行资源化利用，建设成为海绵城市控制村镇径流污染示范区。
（4）产业园区海绵建设区
生态敏感度较低的各行政区工业示范园区，结合新型产业园区建设和产业结构升级，进行海绵型产业园区建设，强化雨水蓄、用、净功能，发展生态工业示范园区。
（5）城市增量海绵性建设控制区
生态敏感度较低的规划区新建和待建设区域。严格按照海绵城市建设的要求，以目标为导向，集约开发利用土地，保障城市生态空间，合理布置城市自然调蓄、净化和排放空间，推进雨水资源化利用示范，有效控制径流，助推台州市“山海水城”的发展目标，发展成为东部沿海地区海绵城市新城建设模范区。
（6）城市有机更新海绵性建设控制区
生态敏感度较低的规划区已建设区域。按照海绵城市建设的要求，以问题为导向，强化雨水排、渗和蓄功能，增强排水和雨水资源化利用，建设成为东部沿海地区海绵城市城市有机更新建设模范区。
7. 海绵城市单元管控
（1）海绵城市指标分解
规划对重点范围内年经流总量控制率提出强制性要求，以管控单元范围提出管控要求，将强制性指标年经总量控制率分解到台州市重点范围内125个管控单元。
规划对重点范围低影响开发设施指标提出引导性控制建议，其中下凹式绿地建议面积 3710.44万平方米，透水铺装面积 4553.3万平方米，生物滞留设施面积 2255.61万平方米，河道生态化改造与保护总长度约355100米，近期提升水面面积约20.47 平方公里。近期再生水水量达到4504万立方米，远期利用再生水水量达到7310万立方米。
名词解释：
年径流总量控制率：根据多年日降雨量统计数据分析计算，雨水通过自然和人工强化的入渗、滞蓄、调蓄和收集回用，场地内累计一年得到控制（不外排）的雨水量占全年总降雨量的比例。
低影响开发设施：主要是指能够实现城市雨水原位收集、自然净化、就近利用或回补地下水的生态技术设施，主要包括下凹式绿地、透水性地面、生物滞留设施等。
（2）分类地块建设指引
海绵城市LID措施根据地块用地性质类型的不同，建设方案也存在差异，台州重点范围海绵城市建设按地块类型分类主要分为：居住用地、公共管理及商业用地、绿地和道路用地。
①居住用地建设指引
居住用地适宜措施主要有：透水铺装、绿色屋顶、生物滞留池、下沉式绿地、蓄水池、生态树池、雨水罐、植草沟等，
②公共管理及商业用地建设指引
公共管理及商业用地适宜措施主要有：透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留槽、生态树池、植草沟、调蓄设施等，
③绿地建设指引
绿地用地适宜措施主要有：收集回用设施、滞留（流）设施、入渗设施、滞留雨水湿地、植草沟、雨水调蓄设施、生态树池等，
④工业用地建设指引
工业用地适宜措施主要有：透水铺装、绿色屋顶、生物滞留槽、下沉式绿地、生态树池、植草沟、滞留（流）设施、收集回用设施等，
（3）分类项目建设指引
台州海绵城市建设根据项目分类分为建筑与小区类、城市道路类、绿地和广场类等四部分进行规划。
8. 海绵城市示近期工程
结合待开发地块、新建区域和旧城改造，按照以现状问题为基础、可操作性、可示范可推广、新旧结合、流域完整性、要素多样性、区域连片的原则，规划近期海绵城市重点建设片区范围包括2个海绵城市建设示范区和5个海绵城市建设培育区。优先启动2个海绵城市建设示范区的建设。在近期建设区域的基础上，结合台州计划的工程项目，安排海绵城市重点建设项目，其中建筑小区类项目17个，市政道路类项目18个，公园绿地类项目17个，生态岸线修复类项目10个，排水防涝类项目9个，水污染治理类9个。
综合考虑规划区空间格局和城市发展布局，并适当考虑行政区划管理的要求，将城市划分为六个不同主要功能区域。
（1）山地生态保护与生态修复区
生态敏感度较高的山体和水库，对水生态、水安全、水资源等极具重要作用。重点保护山体自然环境，内部建设项目实行严格的准入机制，充分发挥其生态景观优势，打造富有沿海城市地方特色的绿色生态核心区。
（2）农田河道综合治理区
生态敏感度中等的区域，是连接生态条件优越的自然山林与城市建成区的过渡区域。通过有计划、有步骤地对水体、裸地、荒草地等进行生态修复，提升截污、控污水平、改善河湖生态环境，促进水资源循环利用。建设成为产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、示范效应显著的生态农业休闲特色海绵城市区域。
（3）村镇雨水污染控制区
生态敏感中等与生态敏感度较低的叠加区域，重点进行村镇径流污染为重点的海绵城市建设。强化村镇污染防治和生态保护，控制区域内的畜禽养殖污染、工业污染以及生活污染，限制污染物排放，对污染物进行资源化利用，建设成为海绵城市控制村镇径流污染示范区。
（4）产业园区海绵建设区
生态敏感度较低的各行政区工业示范园区，结合新型产业园区建设和产业结构升级，进行海绵型产业园区建设，强化雨水蓄、用、净功能，发展生态工业示范园区。
（5）城市增量海绵性建设控制区
生态敏感度较低的规划区新建和待建设区域。严格按照海绵城市建设的要求，以目标为导向，集约开发利用土地，保障城市生态空间，合理布置城市自然调蓄、净化和排放空间，推进雨水资源化利用示范，有效控制径流，助推台州市“山海水城”的发展目标，发展成为东部沿海地区海绵城市新城建设模范区。
（6）城市有机更新海绵性建设控制区
生态敏感度较低的规划区已建设区域。按照海绵城市建设的要求，以问题为导向，强化雨水排、渗和蓄功能，增强排水和雨水资源化利用，建设成为东部沿海地区海绵城市城市有机更新建设模范区。
7. 海绵城市单元管控
（1）海绵城市指标分解
规划对重点范围内年经流总量控制率提出强制性要求，以管控单元范围提出管控要求，将强制性指标年经总量控制率分解到台州市重点范围内125个管控单元。
规划对重点范围低影响开发设施指标提出引导性控制建议，其中下凹式绿地建议面积 3710.44万平方米，透水铺装面积 4553.3万平方米，生物滞留设施面积 2255.61万平方米，河道生态化改造与保护总长度约355100米，近期提升水面面积约20.47 平方公里。近期再生水水量达到4504万立方米，远期利用再生水水量达到7310万立方米。
名词解释：
年径流总量控制率：根据多年日降雨量统计数据分析计算，雨水通过自然和人工强化的入渗、滞蓄、调蓄和收集回用，场地内累计一年得到控制（不外排）的雨水量占全年总降雨量的比例。
低影响开发设施：主要是指能够实现城市雨水原位收集、自然净化、就近利用或回补地下水的生态技术设施，主要包括下凹式绿地、透水性地面、生物滞留设施等。
（2）分类地块建设指引
海绵城市LID措施根据地块用地性质类型的不同，建设方案也存在差异，台州重点范围海绵城市建设按地块类型分类主要分为：居住用地、公共管理及商业用地、绿地和道路用地。
①居住用地建设指引
居住用地适宜措施主要有：透水铺装、绿色屋顶、生物滞留池、下沉式绿地、蓄水池、生态树池、雨水罐、植草沟等，
②公共管理及商业用地建设指引
公共管理及商业用地适宜措施主要有：透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留槽、生态树池、植草沟、调蓄设施等，
③绿地建设指引
绿地用地适宜措施主要有：收集回用设施、滞留（流）设施、入渗设施、滞留雨水湿地、植草沟、雨水调蓄设施、生态树池等，
④工业用地建设指引
工业用地适宜措施主要有：透水铺装、绿色屋顶、生物滞留槽、下沉式绿地、生态树池、植草沟、滞留（流）设施、收集回用设施等，
（3）分类项目建设指引
台州海绵城市建设根据项目分类分为建筑与小区类、城市道路类、绿地和广场类等四部分进行规划。
8. 海绵城市示近期工程
结合待开发地块、新建区域和旧城改造，按照以现状问题为基础、可操作性、可示范可推广、新旧结合、流域完整性、要素多样性、区域连片的原则，规划近期海绵城市重点建设片区范围包括2个海绵城市建设示范区和5个海绵城市建设培育区。优先启动2个海绵城市建设示范区的建设。在近期建设区域的基础上，结合台州计划的工程项目，安排海绵城市重点建设项目，其中建筑小区类项目17个，市政道路类项目18个，公园绿地类项目17个，生态岸线修复类项目10个，排水防涝类项目9个，水污染治理类9个。
第三部分 主要规划图纸
01 海绵城市空间格局规划图
02 海绵城市功能区划图
二〇一六年十一月二日
