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海绵城市︱马里兰州的切萨皮克湾:从雨水管理费中受益
发布时间:4/11/2016 10:19:02 AM  浏览次数:2375  所属分类:海绵动态

美国探索雨水管理政策首先是从机制体制以及财税制度上切入。例如刚上任的马里兰州州长就开始大刀阔斧的改革其雨水管理法律法案,结合透水地面的比率,推出了雨水管理费和雨水管理基金。同时其管辖范围内的巴尔地摩市也开始为构建美国的雨水管理探索成功经验。本文很多内容需要我们的延展阅读,但是从财税、机制入手无疑是未来我国海绵城市推动发展的根本所在。


       切萨皮克湾(Chesapeake Bay)的衰落已经延续了几个世纪,并且最近几十年的复兴计划并没有使得切萨皮克湾走出非常不稳定的状态。倡导健康切萨皮克湾的人们正在等待一条关于复兴曾经为该地区标志性海湾的计划。切萨皮克湾的迹象表明,美国马里兰州继续平衡并恢复其经济与政府预算,同时试图保持现在的生活状态。

       由于巴尔的摩-华盛顿地区的农业面对的污染影响以及城市的不断持续扩张,使得切萨皮克湾目前的健康状况被认为是32分,而100分才是理想状态.满分的情景是基于1608年约翰·史密斯对观察到的切萨皮克湾的生动描述:拥有丰富的树木覆盖、密集的鱼类贝类和清澈的河水。而70分以上就代表拯救行动的成功,当然也并不是完全恢复到从前的海湾状态。

       而其所在的马里兰州(Maryland)最近选举更换了新州长——拉里·霍根(Larry Hogan),霍根(Hogan)承诺将废除2012年所制定的旨在增加国家雨水管理资金的法律条文,并推出霍根自己的法案。该法律正式的题目是“流域保护和复原计划”,但霍根将它说成“雨水税”以引起人们的重视。该法律要求马里兰州的10个城市允许征收费用来建立和运营专门的雨水管理基金。城市必须每两年发布一次关于经费筹集和资助的项目公告。用法律语言描述筹资机制允许的类型为“投影到地面的比率;每个财产‘基于不透水表面的面积比率’;或者由‘所辖城市’选择另一种计算方法。”

       由流域保护中心审查的这项马里兰州新法律,允许策略、成本和资金的跨辖区比较(参考文献一,请联系我们索取)。满足联邦政府要求的估算总成本,取决于环境设计和城市规划工具的实施。每个城市的资金来源对雨水费的依赖程度也各不相同。比如巴尔的摩市未处理的不透水面积比乔治王子县多7000余亩。但是巴尔的摩市每年每亩预计的费用却比乔治王子县一半还少。同时巴尔的摩市更依赖收费,而乔治王子县据说依赖于债券的收入。巴尔的摩市最终通过基金筹集到的费用(参考文献二,请联系我们索取)还是要超过乔治王子县。

        巴尔的摩市资产业主第一次结算雨水费的时间为2013年9月,之后每季度结算一次。巴尔的摩清洁水组织(CWB)的报道(参考文献三,请联系我们索取),至2014年6月,该市一共结算了2140万美元的雨水费,尽管对于筹集资金数量的审计还不清楚。由CWB发布的新闻稿报告说:“在新的雨水管理规则下,通过专门的雨水管理资金,被推迟多年的‘项目’终于向前迈进。”

    巴尔的摩的雨水方案旨在达到一个宏伟的目标,由州和联邦监管机构所成立,用以减少径流污染及其对我们的邻里、城市河流、港口和切萨皮克湾所带来的危害。该市以他们积极实施规划和所取得成就的列表予以回应,这些成就显示了他们对更健康的社区和更清洁的水道的承诺。

      巴尔的摩市公共事务局(DPW)在2014年4月推出了全市范围内的机械清扫街道,涉及每个社区的街道——许多街道是第一次清扫。全市范围的街道清扫至今收集了2000多吨的落叶、玻璃、砂粒、化学物质、细菌以及其他一些污染物,使之避免进入巴尔的摩市的水道,并进一步恶化我们的溪流、港口和海湾。这些是在中环内的老线路和通勤道路上搜集的10209吨污染物额外搜集到的。

2014年开始或大致完成的雨水基础设施项目包括:

  • 街道项目——该项目是为了修复坍塌的雨水线,南巴尔的摩市的部分街道受到坍塌雨水线的破坏并被迫关闭。

  • 公园的排污管稳定和河流恢复项目,该项目主要是利用天然材料修复西巴尔的摩的雨水系统,提高了公园质量并降低了潜在的洪水威胁。

  • 沿着Biddison Run的一部分严重腐蚀的河床的优先修复导致东巴尔的摩摩拉维亚路一条车道的关闭。

       由于缺乏资金或者仅仅缺少优先开发权,许多重要的项目停滞不前。在新的雨水管理规则下,同时拥有专门的雨水管理资金,拖延了许多年的Race街、Biddison Run等项目最终得以开展。不仅河岸坚实了,不再受侵蚀的危险,而且居民知道他们的街道和地下基础设施(给水、排水、燃气、电信、电力)是牢固而安全的以后也会从中受益。如果不重视,这些问题只会变得更糟糕,并会带来更多的麻烦,使得修复所需花费的资金和时间更多。

       我们还加强了规划审查和检查程序以及非法排放检测和消毒程序,这两项程序能够保持城市更加清洁健康。并且我们已经为几个社区做了规划,以获得暴雨入口的过滤口装置,这样的设计是为了更好的过滤出进入暴雨排放系统并进一步进入水道的垃圾。

      我们2015年以后的规划满足一本书的字数要求。流域实施规划(WIP)(参考文献四,请联系我们索取)共用81页的报告详细信息来描述管理径流污染我们需要做什么、如何做以及为什么打算这么做、做成这样可能要花费多少钱。该文件是在审查几个月后编制,包括公开会议和利益相关者的投入。并且详细介绍了我们正在用来实现目标的项目、方案和合作关系。

      城市雨水许可证制定的目标很宏大,关键的目标有:

  • 恢复巴尔的摩市20%的不透水面积,以管理更多的雨水而不是仅仅放任雨水流入水道

  • 以政府规章的形式制定更严格的水污染限制

  • 教育公众提高对水质改善的认识并建立一个报告框架

  • 制定必要的战略来实施规划

      第一个目标,恢复巴尔的摩市20%的不透水面积,意味着要处理超过4000英亩的面积(约3000个足球场)。我们可能不会将如此大面积铺着砖的地面恢复成能够直接渗透雨水的土地,但我们可以实施雨水管理实践和方案,以帮助我们达到目标。街道清扫就是我们正在用来减少径流污染并达到目标的方案的其中一个案例。其他的案例包括扩大我们的工程技术、监管和执法人员的队伍;对50000多个暴雨渠口进行更多的预防性清洗;设计并建造众多小的雨水滞留系统;设计并实施了二十多个河流恢复项目。

      这其中的许多项目只需花费几千美元,其他的需要花费数百万美元。这笔支付日常开支的钱来自雨水整治费,这笔费用在2013年后期开始出现在城市水客户账单上。这笔费用对大部分房主按照每季度15美元或每年60美元收取,拥有大面积房子的房主每季度需要支付30美元,而小房子的房主每季度只需支付10美元。产权不单一的房子的房主根据不透水面积进行支付。所有有产权的房主都有资格通过这项费用获取信誉。

这项费用所产生的收入根据法律必须用在雨水治理项目上。根据自身的宪章,城市有责任收取这项费用。DPW作为城市对有效履行其职责的承诺的一部分,已经组建了一个15人的雨水咨询委员会,用以对有关雨水管理政策的专署领导的审查和建议咨询。委员会成员代表环保组织、企业和社区团体以及其他非盈利机构。