生态城市与城市设计—住建部城乡规划司汪科政策解读
点击标题下「海绵城市生态家」可快速关注
此文根据住房和城乡建设部城乡规划司城市设计处处长汪科4月21日在“西安高新区城市规划与城市设计座谈会”上的发言整理而成。作为中央城市工作会议相关文件的起草人和参与者，他十分系统的解读了中共城市工作会议精神，介绍了当前我国生态城市和城市设计工作开展的现状、问题及推进途径。
汪科提出，城市设计是完善城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，是城市规划与建筑设计之间的桥梁，更是完善城市规划科学性、增强城市规划严肃性的城市管理制度。
参加城市工作会议文件起草的过程中有两个体会。
01
城市有三个重要性
一是城市越来越重要。城市是国民经济和社会发展载体，城市是人民美好生活的幸福家园，城市是拉动经济增长的火车头；
二是城市工作越来越重要。对促进以人为核心的新型城镇化、建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义；
三是城市规划越来越重要。城市规划是空间资源配置的手段，具有统筹协调、综合部署、总体布局的作用，是建设活动的基本依据。
02
城市发展有三个关键时期
一是跨越中等国家陷阱处于关键时期
二是全面实现小康社会处于关键时期
三是新型城镇化发展处于关键时期
这三个重要性和三个关键时期，更加凸显了生态城市和城市设计工作的重要性和紧迫性。
第一部分：生态城市
建设生态城市是人类文明进程的重要反思的产物。生态城市符合我国人口多、资源环境有限的基本国情，符合我国经济新常态要求，符合城市转型发展、现代化城市建设要求，得到了我国各城市的广泛响应。
据不完全统计，97.6%地级以上城市和80%的县级城市将生态城市作为城市发展目标，还有139个正在建设的生态新城。为了引导城市生态发展，住房和城乡建设部积极推进了生态城市、绿色生态城区的试点示范工作。自2010年以来，先后设立了天津生态城、上海虹桥商务区等28个试点城市、示范城区。
试点示范有六个重点：土地集约使用、可再生资源能源利用、生态建设和低影响开发、绿色建筑、绿色交通、循环经济。
习近平总书记在城市工作会议中，指出，“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”，这也是生态城市规划建设工作的方向和任务。
生态城市近期工作重点：
一是加强生态空间管制。要划定三区四线，保住“绿水青山”、“金山银山”
二是控制城市开发强度。控制城市建设用地扩展速度和规模，避免使城市变成一块不透气的“水泥板”
三是推进公园绿地建设。均衡公园绿地分布，建设城市绿道，使城市居民茶余饭后有一个休闲游憩的去处
四是大力修复生态环境。修复被破坏的山体、修复被填埋的河道、修复被割断的绿地，让城市再现“绿水青山”
五是积极建设海绵城市。让雨水自然积存、自然渗透、自然净化
六是建立生态城市指标体系。建立一个科学的指标体系，作为指导和评价工作的依据。
第二部分：城市设计
这些年，命名的历史建筑、街区得到保护，很多有历史价值的建筑、风貌区被拆除，城市开发过度逐利，规划缺少“主动性”。
中国很多城市缺少风貌特色，看不出“南北方”、“东中西”。
山体被破坏，河流被“束流”，原本的自然生态环境渐失，城市规划缺少对生态空间环境的管控。
中央高度重视城市风貌和建筑问题
——2014年9月9日习近平总书记在新华社动态清样上的重要批示。
——2014年11月25日，习近平总书记批示，在明年（2015年）的适当时候召开一次城市规划范畴的会议。
——2014年12月16日，张高丽副总理在杭州亲自主持召开城市规划建设工作座谈会，明确提出，要“强化城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导”，“将城市设计作为一项制度在全国建立起来”。
——2015年12月，时隔37年，中央召开城市工作会议。
习近平总书记在讲话中提出，要加强城市设计，要加强对城市的空间立体型、平面协调性、风貌整体性、文脉传承性等方面的规划和管控。
为什么开展城市设计
通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。研究认为，造成问题的原因是多方面的，如决策机制、公众审美、文化思潮、建筑设计等。
其中，有三个规划问题：
问题一：城市规划缺乏对城市空间的立体安排；
问题二：城市规划缺少对建筑设计的有效指导；
问题三：城市设计缺少落地实施的法定手段。
有四个建筑方面的问题：
问题一：建筑文化发展方向问题；
问题二：文化自信和价值观问题；
问题三：领导按照个人喜好决策；
问题四：建筑师话语权无法保障。
关于城市设计的三个内容
城市设计是什么：中央文件明确讲，城市设计是完善城市规划、指导建筑设计，塑造城市特色风貌的有效抓手。住房和城乡建设部部长陈政高提出，城市设计就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。
城市设计的作用：城市设计是城市规划与建筑设计之间的桥梁。
怎么推进城市设计：中央城市工作会议明确讲，通过城市设计，统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌。
学习借鉴国外经验，有三点启示
第一，这些国家城市化起步早，并进入稳定阶段，城市建设形式主要是建成区内的更新改造，城市设计管理可以发挥重要作用；
第二，这些国家重视城市设计、景观风貌管理，形成了完备的法律体系、工作制度、设计方法，城市设计要求“可落地”、“可实施”；
第三，城市设计与城市规划关系密切，应加强相关工作的衔接。
其中，有两条经验十分重要：
一是立法保障。通过地方立法确立城市设计一定的法律地位。
二是结合规划。如，上海市将城市设计内容和要求制作形成城市设计图则，作为城市控制性详细规划的附加图则，将城市设计成果纳入现有城市规划体系。
基本工作思路：
第一，与城市规划的全对接、全挂钩、全融合，相辅相成；
第二，从宏观、中观、微观各层次推动城市设计；
第三，贯穿城市规划、建设、管理全过程。
当前工作任务和重点
建立城市设计管理制度
城市设计管理制度是开展城市设计工作的基本保障。
——明确城市设计行政管理的主体责任
——建立与城市规划相辅相成的工作体制
——制定城市设计管理法规
——完善城市设计的指导监督工作机制
改革完善城市规划管理
——改革创新规划编制工作
——改进建筑方案审批工作
制定城市设计行动计划
——大力推进城市修补生态修复
——加快制定工作计划
——积极推动试点示范工作
建立城市设计工作队伍
——支持高等院校开设城市设计专业
——加快开展城市设计专业技术培训
健全城市设计保障机制
——加强相关部门沟通协调
——注重发挥学会协会作用
——加强新闻宣传舆论引导
——保障社会公众参与权利
中央城市工作会议对城市工作作出重要决策部署、习近平总书记系列讲话提出了明确要求，生态城市和城市设计工作迎来新的机遇，同时，面临着巨大的挑战！
文/人居委编辑（根据速记材料整理，未经本人审阅）
